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深入贯彻五中全会精神 认真谋划气象改革发展

中国气象局党组副书记、副局长 许小峰

  

党的十八届五中全会,是在全面建成小康社会进入决胜阶段召开的一次重要会议,对于坚持和发展中国特色社会主义,如期实现“两个一百年”奋斗目标具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。把思想统一到五中全会精神上来,把全会各项部署和工作要求落到实处,是当前和今后一个时期全国各级气象部门的一项重要政治任务。

  一、深刻领会、准确把握党的十八届五中全会的重大意义

  党的十八届五中全会为全面建成小康社会谋篇布局、为迈向第一个百年目标凝心聚力。全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(以下简称《建议》),从党和国家战略全局出发,坚持目标导向和问题导向相统一、立足国内和全球视野相统筹、全面规划和突出重点相协调、战略性和操作性相结合,明确提出“十三五”规划的指导思想、基本原则、目标要求、基本理念、重大举措,描绘了未来5年国家发展蓝图,体现了“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局,体现了习近平总书记系列重要讲话精神,反映了党的十八大以来党中央决策部署,顺应了我国经济发展新常态的内在要求,具有很强的思想性、战略性、前瞻性、指导性,是动员全党全国各族人民夺取全面建成小康社会伟大胜利的纲领性文件。《建议》集中全党全社会思想共识和行动智慧,着眼于未来5年乃至更长远的发展规划,充分体现了党对所肩负历史使命的深刻把握和“四个全面”战略布局的要求,充分反映了亿万人民的共同意愿,标志着我们党对中国特色社会主义发展道路的认识达到一个新的高度。   党的十八届五中全会,为夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利、如期实现第一个百年目标擘画蓝图、指明路径,必将把中国推向新的发展境界,必将进一步凝聚起全党全国各族人民团结奋斗的力量,迈出实现第二个百年目标、实现中华民族伟大复兴的关键一步。   气象事业发展与党和国家各项事业发展休戚相关,气象现代化是我国经济社会持续健康发展和社会主义现代化建设的重要组成部分。回顾历史,我国气象事业的每一次重大成就、重大进步、重大贡献,都是在坚持党中央的正确领导下取得的,都是在坚决贯彻落实党中央重大战略部署中取得的。党的十八届五中全会,为在新的历史时期全面推进气象现代化、全面深化气象改革、全面推进气象法治建设、全面加强气象部门党的建设提供了科学理论指导和行动指南,为气象保障经济社会持续健康发展、服务人民福祉安康确定了目标要求和战略方向。

  二、深刻领会、准确把握党的十八届五中全会的精神实质

  认真学习贯彻党的十八届五中全会精神,重在深刻领会、准确把握全会的精神实质。   第一,深刻领会、准确把握“十三五”时期我国发展环境的基本特征。“十二五”规划目标即将胜利实现,我国经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力又上了一个大台阶。“十三五”时期,我国发展的环境、条件、任务、要求等都发生了新的变化。全会深入分析“十三五”时期我国发展环境的基本特征,作出综合判断。我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。迎难而上、乘势而进,关键在准确把握战略机遇期内涵的深刻变化,用辩证思维谋划、以发展理念引领、靠战略举措推进,更加有效地应对各种风险和挑战,继续集中力量把自己的事情办好,在协调推进“四个全面”战略布局的伟大实践中不断开拓发展新境界。推动“十三五”时期气象事业持续健康发展,必须深刻领会党中央对当前形势的判断,准确把握国家发展环境的基本特征,抓住机遇、应对挑战,开拓创新、攻坚克难,着力落实重大战略、重大工程、重大举措,着力解决突出问题和明显短板。   第二,深刻领会、准确把握“十三五”时期我国发展的指导思想和基本原则。推动 “十三五”时期我国经济社会持续健康发展,必须高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局,坚持发展是第一要务,以提高发展质量和效益为中心,加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式,保持战略定力,坚持稳中求进,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,确保如期全面建成小康社会,为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。如期实现全面建成小康社会奋斗目标,必须坚持人民主体地位、坚持科学发展、坚持深化改革、坚持依法治国、坚持统筹国内国际两个大局、坚持党的领导。准确领会、全面贯彻这一指导思想和基本原则,对于制定和落实好“十三五”规划、推动我国经济社会持续健康发展,必将起到关键性作用。推进“十三五”时期气象事业持续健康发展,必须坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,坚持“四个全面”战略布局,紧贴经济发展新常态,紧跟科技发展新步伐,坚持公共气象发展方向,以人为本,服务民生、促进生产、支撑决策;坚持气象现代化这条主线,深入实施创新驱动发展战略,强化科技引领,发展智慧气象;坚持以提高发展质量和效益为中心,加快转变发展方式,科学发展、协调发展;坚持改革开放,加快构建新型气象事业发展体制机制,依法发展、开放发展,为到2020年全国基本实现气象现代化、更好地服务保障全面建成小康社会而努力奋斗。   第三,深刻领会、准确把握“十三五”时期我国发展的目标要求。五中全会提出到2020年全面建成小康社会,实现第一个百年奋斗目标,这是统筹协调全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局全面发展的目标,是统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设全面发展的目标,符合我国国情和现代化建设的实际,符合全国各族人民的愿望,顺应了我国经济发展新常态的内在要求,极大地激发了人民群众同心同德的精神和力量,凝聚了决战决胜的信心和勇气。深入领会、全面把握目标要求的丰富内涵,按照全会绘制的宏伟蓝图,使之转化为我们党团结带领全国各族人民顽强奋斗、艰苦奋斗、不懈奋斗,奋力夺取全面建成小康社会的伟大胜利,为如期实现第一个百年奋斗目标,为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。推动“十三五”气象事业持续健康发展,必须把气象事业发展的总体目标与气象保障全面建成小康社会的目标紧密衔接起来,把气象改革目标与全面深化改革的目标紧密衔接起来,到2020年如期基本建成适应需求、结构完善、功能先进、保障有力的气象现代化体系,气象整体实力接近同期世界先进水平,若干领域达到世界领先水平,气象保障全面建成小康社会的能力显著提升。   第四,深刻领会、准确把握“十三五”时期我国发展的新理念。奋力夺取全面建成小康社会的伟大胜利,必须确立新的发展理念,用新的理念引领新的发展。《建议》强调,实现“十三五”时期发展目标,必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。这“五大发展理念”,是关系我国发展全局的一场深刻变革,是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现,是改革开放30多年来我国发展经验的深刻总结,也是面向“十三五”、引领新常态的方向指引,反映出我们党对我国发展规律的新认识新飞跃,彰显了以新理念引领新发展的战略思维。创新是引领发展的第一动力,协调是持续健康发展的内在要求,绿色是永续发展的必要条件,开放是国家繁荣发展的必由之路,共享是中国特色社会主义的本质要求,这五大理念相互贯通、相互促进,是具有内在联系的集合体,要统一贯彻、统一落实,一体推进、一起发力,不能顾此失彼,也不能相互替代,从而赢得全面建成小康社会的全面胜利。“五大发展理念”合规律合目的,必将引领实现第一个百年奋斗目标,继续引领实现第二个百年奋斗目标。推动“十三五”气象事业持续健康发展,必须创新发展理念,以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为指导,进一步厘清气象事业发展思路、明确气象事业发展方向、找准气象事业发展着力点,进一步谋划“十三五”气象事业发展重大战略、重大工程、重大举措。   第五,深刻领会、准确把握党的领导是我国经济社会发展的根本保证。我们党要带领13亿多人民全面建成小康社会,必须适应、把握、引领新常态,创新党领导经济社会发展的观念、体制、方式方法,提高党把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、推进改革的能力,为发展航船定好向、掌好舵,更好地发挥党在经济社会发展中的领导核心作用。我们必须深化对发展规律的认识,提高领导发展能力和水平,推进国家治理体系和治理能力现代化,更好推动经济社会发展。   气象事业是党和国家事业发展的重要组织部分,在保障经济社会发展和人民安全福祉中发挥着重要作用,在实现全面建成小康社会目标中肩负着重大责任,在全面推进气象现代化的历史进程中面临着繁重的任务。我们要紧密结合气象工作实际,全面落实十八届五中全会提出的各项部署和战略任务,更加自觉和坚定地高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持和依靠党的领导,坚持走中国特色气象发展道路,坚持公共气象发展方向,坚持以提高发展的质量和效益为中心,坚持以深化改革加快完善适应气象现代化的体制机制,深入做好气象预测预报、气象防灾减灾、应对气候变化、开发利用气候资源等各项工作,扎实推动“十三五”气象事业实现全面发展、创新发展、协调发展、开放发展。

  三、紧密结合气象工作实际全面贯彻落实十八届五中全会精神

  贯彻落实的成效如何,直接关系到能否将全国气象部门广大干部职工的思想认识行动统一到十八届五中全会精神上来,直接关系到能否把五中全会精神转化为气象事业服务和推动创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的新思路新举措。为此,我们必须认清肩负的责任和使命,紧密结合气象工作实际,全面落实全会的各项部署和战略任务。   第一,坚持公共气象发展方向,不断强化气象服务党和国家“五大发展”的地位和作用。五中全会强调,实现“十三五”时期发展目标,破解发展难题,厚植发展优势,必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。气象预报预测、气象防灾减灾、应对气候变化、开发利用气候资源始终是事关经济社会发展、人民安全福祉的重大问题,是事关全面建成小康社会的重大问题。坚持“五大发展”,培育发展新动力、拓展发展新空间,推动区域协调发展、推动城乡协调发展、推动经济建设和国防建设融合发展,推动低碳循环发展、加大环境治理力度、筑牢生态安全屏障,发展更高层次的开放型经济、积极参与全球经济治理和公共产品供给、提高我国在全球经济治理中的制度性话语权,增加公共服务供给、实施脱贫攻坚工程、推进健康中国建设,健全公共安全体系、切实维护人民生命财产安全。五中全会提出的这些推进党和国家“五大发展”的主要任务、重要举措,无一不对气象服务和保障提出更高的要求。发挥气象在全面建成小康社会中的职能作用面临着前所未有的新机遇。面对极端天气气候灾害频发重发的形势,气象保障全面建成小康社会也面临着很大的挑战和压力。因此,我们谋划“十三五”气象改革发展,一定要牢牢抓住机遇,有效应对挑战,坚持公共气象发展方向,认真履行公共气象服务基本职能,把切实保障经济社会发展需求、不断满足人民群众生产生活需要作为谋划气象工作的根本出发点和落脚点,准确把握服务保障和融入“五大发展”的着力点,大力提升气象服务保障能力。   第二,坚持全面推进气象现代化,不断提升气象服务保障“五大发展”的综合实力。五中全会把“国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展”,作为全面建成小康社会的一项重要目标要求。气象现代化是国家现代化的重要标志之一,是国家治理体系和治理能力现代化伟大实践的重要组成部分和推动力量。强化气象在服务保障党和国家“五大发展”的地位和作用,强化气象在推动国家治理体系和治理能力现代化的地位和作用,需要大力提升气象综合实力。我们谋划“十三五”气象改革发展,必须切实增强全面推进气象现代化的责任感、紧迫感,坚持全面推进气象现代化主线不动摇,把全面推进气象现代化作为“十三五”气象发展的中心任务,作为提高气象服务“五大发展”、保障全面建成小康社会能力的基础,作为提高气象综合实力的举措,把气象现代化引入到大力推进气象业务现代化、气象服务社会化、气象工作法治化同步发展的新阶段。要坚持气象业务现代化的核心地位不动摇,大力提升气象核心业务能力和预报预测精准化水平。要大力推进气象服务社会化,充分调动社会资源和社会力量,加快培育气象服务市场,实现气象服务多元化、个性化发展。要不断深化气象改革,推进气象工作法治化,加快完善有利于全面推进气象现代化的体制机制。   第三,突出目标导向和问题导向,在改革创新中实现气象事业发展新突破。“必须把创新摆在国家发展全局的核心位置”,五中全会提出“五大发展”新理念,排在首位的就是“创新发展”,注重的就是解决发展动力问题。抓创新就是抓发展,谋创新就是谋未来。当前,我国气象科技发展水平总体还不高,科技对气象服务“五大发展”的支撑能力还不足,科技对气象综合实力贡献率远低于发达国家水平,这是我国这个气象大国的突出软肋,是2020年成为气象强国的突出短板。我们要实现气象现代化的历史性跨越,没有捷径可走,只能在解难题、过难关中砥砺前行。如何把气象发展的基点放在创新上,如何把气象发展的着眼点、着力点、方法论放在创新上,如何从“五个发展”上构建布局气象规划,如何从创新发展的高度上构建新型气象现代化,如何统筹推进行业、部门、区域、上下以及国际国内气象协调发展,如何在绿色发展特别是生态文明建设中找到气象的位置、发挥气象的作用、体现气象的价值,如何在共享发展中实现双赢、多赢,等等,都是我们在谋划气象发展“十三五”规划中必须重点研究和解决的重大问题。如果不能走好创新发展之路,发展动力就不可能实现转换,我们在全球气象科技竞争中就会处于下风。为此,我们必须按照五中全会的要求,把“十三五”气象事业发展的基点放在改革创新上,把创新作为引领发展的第一动力,把人才作为支撑发展的第一资源,加快形成以创新为主要引领和支撑的气象现代化体系和发展模式。要以发展理念转变引领发展方式转变,以创新举措探索发展新路,在推进气象业务信息化、集约化、标准化方面,在攻克核心气象业务技术难关方面,在构建和发展智慧气象、加快推进气象信息化方面,在扩大开放合作、实现融合发展方面,在不断优化气象人才发展环境、加快形成有利于调动广大气象干部职工的积极性、主动性、创造性等方面取得明显突破,让气象发展的质量更好、效益更高、结构更优。   第四,加快构建和发展智慧气象,用新的发展理念拓展气象现代化目标的新格局。习近平总书记在《建议》的说明中强调,谋划“十三五”经济社会发展,必须确立新的发展理念,用新的发展理念引领发展行动。他指出,发展理念是发展行动的先导,是发展行动的先导,是管全局、管根本、管方向、管长远的东西,是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。发展理念搞对了,目标任务就好定了,政策举措也就跟着好定了。中国气象局党组在谋划“十三五”气象改革发展时,提出要加快构建和发展“智慧气象”的理念。“智慧气象”这一发展理念,是全面推进气象现代化的新理念,针对的是气象事业发展中突出矛盾,聚焦的是发展的动力问题、协调问题、融合问题、联动问题,致力于破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势,注重在补齐全面推进气象现代化的短板上投入更多力量、做足文章,让“全面”不留缺憾,使气象现代化迈上更高水平,根本的目的是通过创新提升气象服务保障的能力和水平。因此,我们谋划“十三五”气象改革发展,要把构建和发展智慧气象,作为转变气象发展方式的重要途径,作为全面推进气象现代化的重要突破,作为气象保障和推动“五大发展”的重要支撑,着力创新气象业务布局、管理方式、服务模式,推动气象业务、服务、管理等数字化、互联化、智能化,主动融入大数据、云计算、新媒体、物联网等新兴信息技术之中,融入智慧城市、智慧交通、智慧农业之中,为决策、为生产、为民生提供精细化、专业化、个性化的普惠气象服务。   第五,认真组织做好党的十八届五中全会学习宣传和贯彻落实工作。气象部门各级党组织要以高度的政治自觉和责任意识,充分认识学习宣传贯彻十八届五中全会精神的重大意义,组织党员干部开展学习和讨论,引导党员干部认真学习领会《建议》、习近平总书记关于《建议》的说明,习近平总书记代表中央政治局所作的工作报告和在全会上的重要讲话,全面准确领会全会提出的新思想、新论断、新举措,切实把广大气象干部职工的思想和行动统一到全会精神和中央要求上来。要引导气象部门党员干部坚决贯彻中央决策部署,遵守政治纪律和政治规矩,坚决维护以习近平同志为总书记的党中央权威,用坚强的党性自觉维护全党的团结统一,调动起各方面支持全面建成小康社会的积极性和主动性。要紧密联系本单位的实际,紧密结合学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神,把谋划和推动“十三五”气象改革发展作为学习宣传贯彻五中全会精神的出发点和落脚点,作为衡量学习宣传贯彻成效的重要标准。要全面了解和准确把握中国气象局党组对贯彻五中全会精神的总体部署和要求,把全面推进气象现代化目标与全面建成小康社会目标结合起来,切实增强学习宣传贯彻党的十八大以及十八届三中、四中、五中全会精神的自觉性和坚定性,按照中国气象局党组的决策部署,扎实工作,奋发进取。   学习宣传贯彻党的十八届五中全会精神十分重要,推动“十三五”气象改革发展任务艰巨。让我们在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下,按照“四个全面”战略布局,坚定信心、锐意进取、真抓实干,认真谋划好“十三五”气象改革发展蓝图,扎实做好各项气象工作,为夺取全面建成小康社会伟大胜利,如期实现第一个百年奋斗目标 、实现中华民族伟大复兴中国梦而努力奋斗!

  

(来源“《中国气象报》2015年11月10日一版 责任编辑:张林)